为全面推进美丽中国建设和人口高质量发展贡献政协的智慧和力量。政协第二十届全国人口资源环境委员会第四次全体会议是在实现第二个百年奋斗目标新征程中召开的一次十分重要的会议。习近平总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）经全会审议通过，系统记录了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划》期间我国发展取得的主要成就，分析了我国发展环境面临的深层次复杂障碍“十五年计划”。五年发展的顶层设计和战略框架，是乘势而上、持续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。它体现了以习近平为核心的党中央团结带领全党全国各族人民继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的历史性倡议，努力开创中国式现代化新局面。这必将对党和国家的发展产生重大而深远的影响。 《建议》提出了“十五”期间“人民生活水平不断提高”和“美丽中国建设取得新的重大进展”的发展目标，对实现发展目标作出战略部署。这全国政协人口资源环境委员会把深入学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。就是刻意保持以习近平为核心的党中央在思想上、政治上、行为上的高度一致。它将围绕全面推进美好中国建设和以人口高质量发展支撑中国现代化两大战略任务履行职责，关系中华民族永续发展，为谱写中国现代化新篇章贡献了政协的智慧和力量。一、充分认识“十四五”时期国家生态文明建设取得的历史成就，更加深刻认识生态文明建设的决定性意义狠抓“两个创建”，坚决做到“两个维护”。 “十四五”以来，在习近平生态文明思想的科学指导下，我国生态文明建设取得了令人瞩目的成就。一是污染防治取得新成效。 2024年，地级城市及全国PM2.5浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%，良好天数比例达到87.2%，比2020年提高2.4个百分点；地表水水质优良断面比例首次超过90%，长江、黄河水质连续多年保持II类；污染田地安全使用率达到92%，农村污水处理率达到50%以上；全面禁止“洋垃圾”入境组织实施污染物防治行动，生态环境质量不断改善。二是绿色低碳发展迈出新步伐。 “十四五”前四年，单位GDP能耗下降11.6%，相当于减少二氧化碳排放11亿吨。建成世界最大清洁电力供应体系和碳排放交易市场，绿色发展内生动力和创新活力显着增强。三是生态保护和修复取得新进展。通过对山、河、林、田、湖、草、沙的综合保护和系统化治理，陆地生态保护红线占到30%以上，森林覆盖率超过25%。首批5个国家公园相继设立并投入运行，生态系统的多样性、稳定性和可持续性进一步提高。第四，全球环境治理面临新的责任。我们作出并践行碳中和峰值的庄严承诺，宣布了新一轮应对气候变化国家自主贡献，推动实现具有里程碑意义的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，成为全球环境管理的重要引领者。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握生态文明建设的重要地位和战略意义新时代中国特色社会主义事业化建设，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念、新思想、新战略，形成了习近平生态文明思想。它是马克思主义基本原理与中华文明建设实践和中华优秀传统生态文化相结合的重大成果。它是人类社会实现可持续发展的共同思想资源。习近平生态文明思想系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际的关系，其主要精髓蕴含在“十个坚持”和“五个基本关系”之中。 “十个坚持”包括弘扬党的全面领导建设生态文明，推动生态繁荣、文明繁荣，促进人与自然和谐关系，推进绿水青山、山水林田湖草沙系统综合治理，推动生态环境从严制度、从严法制保护，坚持以全民自觉行动改变美丽中国建设，坚持共同走建设全球文明生态之路； “五个关键关系”，即高质量发展与高水平保护的关系、基础活动与协调管理的关系、自然恢复与人工恢复的关系、外部约束与内生动力的关系、“两碳”承诺与自主行动的关系。 “十个坚持”“五个基本关系”是世界观和方法论的集合，系统回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、如何建设生态文明”等基本理论和实践问题，为我们在新时代、新征程上推进生态文明建设提供了行动纲领和科学指引。政协十四届全国委员会以来，全国政协人口顽固环境委员会围绕生态文明建设。在浙江安吉，委员们亲身体验了“绿水青山就是金山银山”的理念如何让余村实现从矿业村到“世界最佳旅游村”的转变。变化；在新疆和田地区洛浦县沙漠腹地，深蓝色光伏板下的生机绿光让委员们对“新能源+生态治理”的创新模式深信不疑；在广州海珠湿地，委员们体验了繁华都市中人与自然共存的新模式；吉林敦化萨大荒村，昔日刀疤般的黑色滑坡沟被治理工程“缝合”，“融沟、护坡、保土、添绿”；内蒙古赤峰首个百万吨零碳氢氨项目现场，二氧化碳基新材料中国第一重工有限公司风电机组生产车间的安徽淮南、黑龙江齐齐哈尔生产线开发，新生产力本身就是绿色生产力”……实践证明，生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，建设生态文明、推进绿色低碳循环发展，既能满足人民日益增长的优美生态环境需要，又能促进更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全委员们亲眼目睹了“十四五”期间高质量发展、高水平保护的成就，更加深刻地认识了习近平生态思想的现实性和实践力量，更加深刻地认识到习近平生态思想的现实性和实践力量。更加坚定了全面建设美丽中国、实现高质量发展的信心和决心。 2.深刻领会“十五”时期建设美好中国的战略拓展，准确把握加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务。中国式现代化是与自然和谐相处的现代化，绿色发展是中国式现代化的独特背景。习近平总书记指出，尊重自然、顺应自然、保护自然是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，从人与自然和谐相处的角度谋划发展。高水平保障是高质量发展的重要支撑。高品质生态、绿色、低碳的发展必须依靠高水平的保护。以资源环境承载能力为前提和基础，有意识地将经济活动和人类行为限制在自然资源和生态环境所能承载的限度内，推动发展在绿色转型中实现有效的质的提升和合理的量的增长。 《建议》贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示，结合未来五年我国生态文明建设面临的形势，把“建设美丽中国取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标。这表明绿色生产生活普遍发展，碳达峰目标如期实现。当前，清洁低碳、安全高效的新能源体系已初步建立，主要污染物排放总量持续下降，生态系统多样性和恢复力不断增强。统筹高质量发展和高水平保障，有效降低资源环境发展成本，不断增强发展潜力和可持续性，是一项战略任务。实现这些目标任务，必须以习近平生态文明稳定思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰、碳中和为牵引，统筹推进减碳减排、污染减排、绿色拓展、增长壮大，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动力。必须持续推进污染防治控制和生态系统优化。习近平总书记指出，生态环境是最公平的公共产品、最普惠的福祉。要坚持生态惠民、生态惠民、生态为民，着力解决危害人民健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量，提供更高品质的生态产品，努力实现公平正义，不断满足人民日益增长的良好生态环境需要。 “十五五”期间，着力解决危害人民健康的突出环境问题，必须坚持环境保护为人民，全面依法精准科学治污，更加注重源头控制，加强污染减排和治理。碳减排协调、多污染物控制协调、区域治理协调，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。要加快落实固定污染源管理制度，实施废物综合治理行动。要加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。健全生态环境标准和监测评价考核体系。让群众看山看水、铭记乡愁，让自然生态美景永存，必须坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，统筹推进重要生态系统保护修复重大工程。必须严守生态保护红线全面推进以国家公园为主体的自然保护区体系建设，有序新建国家公园。要加强生物多样性保护，开展生态保护修复成效评价。科学家有必要开展大规模国土绿化行动，攻坚“三北”工程，加强青藏高原等地区生态屏障建设。完善各类生态补偿机制，拓宽生态产品价值实现渠道。要加强重点海域生态环境保护和修复，加强重要江河、湖泊、水库系统管理和生态保护，实施长江十年禁渔。我们必须加快建设新能源系统。绿色低碳能源发展是实现碳达峰和碳中和的关键。与此同时，能源安全和安保是一时不可忽视的“大玩家”。要妥善处理碳减排和能源安全的关系，先建设后破坏，稳中求进。习近平总书记教导，立足我国资源禀赋，要坚持先维持、后突破的原则，有计划、有步骤地实施碳达峰行动。习近平总书记强调，加快建设清洁低碳、安全高效的能源体系是我国能源革命的主方向。我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给约束较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战化。应对这些挑战，出路在于大力开发新能源。 “十五五”期间，要继续提高新能源供给比重，推动安全、可靠、健康替代化石能源，着力建设新型电力体系，发展能源主力军。遵循风电、太阳能、水电、核电等多种能源并举发展，规范就消纳、外送，推动清洁能源高质量发展。推动化石能源清洁高效利用，推动煤电转型升级和大宗煤炭替代。要全面提高电力系统完善度、安全稳定性和科学部署抽水蓄能，大力发展新型储能，加快智能电网、微电网建设。提高终端能源电气化水平，促进绿色发展能源和低碳能源消耗。加快完善适应新能源体系的市场和价格机制。我们要积极持续推动和实现碳达峰。习近平总书记指出，坚持碳达峰和碳中和是党中央深思熟虑作出的重大战略决策。这是我们对国际社会的庄严承诺。这也是推动经济结构转型升级、打造绿色低碳产业竞争优势、实现高质量发展的内在要求。不是别人要求我们做什么，而是我们必须做什么。根据国务院制定的行动计划，到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现碳达峰目标。九月今年1月24日，习近平总书记在联合国气候变化峰会上宣布新一轮国家自主贡献，为全球气候治理注入持续的确定性和稳定性。 “十五五”期间，要实行碳排放总量和强度双控体系。深入实施节能减碳转型。推动煤炭、石油消费达峰。要完善碳核算统计制度，继续落实地方碳评估、碳碳控制、碳碳管理、碳碳分析、产品碳足迹等政策和制度。 Deniedngan发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放交易市场范围，加快温室气体自愿减排市场建设。是有必要的建立健全绿色低碳标准体系，推动和引领国际政策和标准完善和互认。要完善应对气候变化工作体系，提高应对气候变化特别是极端天气的能力。要加快发展绿色生产生活方式。习近平总书记指出，生态环境问题归根到底是发展问题、生活方式问题。推动绿色发展和生活方式，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成占有资源、保护环境的空间格局、产业结构、工作方式、生活方式，为人民创造高效的生产生活环境。奥普莱。当人人行动起来，履行责任，激发全社会共同保护生态环境的内生动力，中国的蓝天、青山、绿水才能长久。 “十五五”期间，我们将加快发展绿色生产生活方式。要进一步推进环境环境分区管控，加强规划与空间衔接，协调优化产业布局。要推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型。要完善资源统筹管理和综合节约体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。要继续建设国家实验文明试点建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。要落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。要健全消费储存绿色低碳生活方式的绿色消费机制。三、深刻认识我国人口工作新形势新变化，推动“十五”期间人口高增长。质量和人口发展问题始终是我国面临的普遍性、长期性、战略性问题，关系亿万人民的福祉和中华民族的未来。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进中国现代化建设、实现中华民族伟大复兴的战略高度中华民族的伟大复兴。深入洞察我国人口发展形势，科学把握人口发展规律，不断完善人口发展战略，落实促进人口长期均衡发展的战略目标，实现我国人口工作理念和方法的历史性转变，推动我国发展取得重大进步。围绕“一老一童”，全面加强人口全生命周期服务能力建设，强化养老服务保障，妇幼保健工程落实情况降至历史最低水平。制定实施支持生育的经济社会政策，发放托儿补贴，发展托儿服务，实施一年免费学前教育，推行住房保障政策照顾多子女家庭等，努力降低生育、育儿、教育等费用。加快人力资源开发利用，全面提高各级教育普及水平，完善健康促进政策，人口素质不断提高。习近平总书记多次指出，人口增长是关系中华民族伟大复兴的大事。我们要着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。我们要围绕强国和民族振兴的战略部署，完善新时代人口发展战略。我们要辩证地看待人口负增长的影响，既要反对“人口决定论”，又要反对“人口分歧论”，既要尽力而为，又要谋求有利。趋利避害。要树立“大人口观”，从中国式现代化总体形势出发，深入研究分析人口变化对经济社会发展的复杂影响，在制定经济社会政策时充分考虑人口变化因素，推动制定人口与财政影响、金融、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策的系统融合。 《建议》贯彻落实习近平总书记关于支持我国人口高质量发展现代化风格的重要论述，坚持人民至上、以人为本，对“十五”期间推动人口高质量发展作出战略部署，目标是在未来五年内全部实现并创造性实施。这是 nec着力实现人口长期均衡发展。当前，我国人口发展总体已从增长型发展阶段转向下降型发展阶段。人口主要矛盾已从人口过快增长的压力转变为保持人口长期平衡增长的压力。特别是人口结构低生育、老龄化趋势凸显，给经济社会发展带来新挑战。完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系，倡导积极婚育观，持续优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育和教育成本，进一步释放生育潜力，保持合理的人口规模和结构水平。需加强开发利用提高人力资源利用效率，加快传统人口红利向人才红利转变。要深入实施、积极响应国家人口老龄化战略。我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一。我国老年人口数量最多，老龄化速度最快。这是应对人口老龄化最艰巨的任务。要完善养老与产业协调发展的政策机制，优化基本养老服务供给，完善残疾老人、痴呆老人的照护制度，稳步实施逐步延长法定退休年龄，健全实施全国基本养老保险统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险制度，积极发展优化老年人力资源，建设银色经济，进一步促进老年人过上幸福的生活。要完善适应人口变化的公共服务资源配置机制。当前，我国人口流动活跃，人口储蓄不断增加，常住人口城镇化率不断提高。未来，将有超过10亿人在城市工作和生活。要把人口高质量发展和人民群众高质量生活结合起来，把“投资物”和“投资人”紧密结合起来，根据不同地区人口规模、结构、分布和流动情况统筹配置资源，稳步推进基本公共服务均等化，推动公共服务更多向基层、覆盖农村、向边远地区和困难群众倾斜，改善公共资源完善常住人口配置机制，扩大教育资源供给，学龄人口净流入城镇。四、围绕服务中心大局，凝聚人心、共识、智慧、力量推动“十五五”规划实施，学习宣传贯彻全会精神，履行职责，推动全面建设美丽中国、促进人口素质提高的目标任务实现，是全国政协人口资源环境委员会的光荣使命和重大政治责任。 “十五五”期间的发展。我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足政协性质和定位充分发挥专家咨询机构作用，为“十五五”规划制定和实施贡献智慧和力量。房租要求加强理论学习，严格把握履行职责的政治方向。把深入学习全会精神作为一项重大政治任务，团结指导委员会和相关部门委员，深入学习习近平总书记重要讲话精神和各种形式的“建议”精神，深刻领会和领会“十五一规划无意义期间”经济社会发展的重大意义、思想指导、基本原则、基本方略、基本保障和全会精神的行动，把全会精神落到实处。全体会议在履行职责时立足于事实真相。深化习近平总书记理论研究和阐释以习近平生态文明思想和习近平总书记关于人口高质量发展的重要论述，强化协商审议的理论支撑，加大对重大战略问题的研判，深刻认识高质量发展与高水平保障的辩证统一关系，深入分析未来五年我国人口结构变化的影响，确保履职尽责的正确方向。要深入开展政治工作研究，推动决策科学化、民主化。围绕“十五五”期间全面建设美丽中国、推动人口高质量发展的目标任务，坚持方向导向、目标导向，选择总体性、战略性、基础性的主要议题，组织委员深入开展调查研究和政治咨询，为“十五五”规划制定和实施提供建议。围绕协同推进减碳减排、绿色增长、构建新能源体系、加强青藏高原等地区生态屏障建设、加强新污染物管理、加强海洋资源开发利用和保护、优化生育支持政策和激励政策、积极应对人口老龄化等任务，深入基层，拥抱实际，研判发展趋势，着力推动提出具有参考价值的对策建议。更好地帮助预防制定和实施“十五五”规划。必须加强民主执政促进决策的落实和扩大。坚持管理协商定位，扎实抓好落实“十五五”全面建设美丽中国重大决策部署、推动人口高质量发展和群众反映强烈的突出问题的民主环境管理。完善管理工作机制，组织委员会巡视、专题调研、通报会等方式，深入了解规划实施中的困难障碍，实事求是地反映情况，传递建设性意见，推动解决实际问题。我们将继续践行民主治理，致力于落实绿色低碳发展等主要领域改革活动，实施重大保护修复工程，环境管理体系建设，生育支持政策落实。要强化责任，凝聚广泛思想共识。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履行职责的中心环节，充分发挥政协委员的专业优势和行业影响力，以多种形式做好全会精神的宣传解读，协助党和政府释惑、引导预期、凝聚共识，团结带领所接触的各界人士客观看待当前我国发展面临的困难和优势。 “十五”规划，增强战胜困难、迎难而上、迎接挑战的信心和决心。指导委员会成员深入群众，了解新鲜经验广泛听取改进工作的意见和建议，反映群众的态度和期望，为推动“十五五”发展目标的实现凝聚智慧和力量。路漫漫其修远兮，风驰电掣，我们已准备好去执行一项重大使命。全国政协人口资源环境委员会将在全国政协党组的领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，锐意进取，奋力拼搏，为基本实现社会主义现代化、不断开创全面推进强国建设和民族复兴伟大事业新局面作出新的更大贡献中国现代化风格！